電力事業(yè)是國民經(jīng)濟中有普遍影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它涉及到千家萬戶的生產(chǎn)、生活，牽動著全社會的方方面面，是提高人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，電力在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。然而，要實現(xiàn)電力事業(yè)與國民經(jīng)濟同步高速發(fā)展，面臨的困難和問題還很多，特別是電力建設(shè)法制環(huán)境并不令人滿意。2008年4月至6月，應(yīng)省電力法律事務(wù)協(xié)會的邀請，先后到省電力公司及所屬的株洲、湘潭、郴州、衡陽電業(yè)局，省送變電建設(shè)公司、中國電力投資集團有限公司湖南分公司等11家企業(yè)進行了一次實地考察。

    一、電力事業(yè)飛速發(fā)展

    近幾年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導和高度重視下，經(jīng)過全體電力職工的共同努力，電力事業(yè)得到了飛速發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

    （一）電力投資創(chuàng)歷史新高�！笆�?五”期間，全省電力建設(shè)總投資達350億元，其中電網(wǎng)建設(shè)總投資147億元，電源建設(shè)總投資190億元，平均年投資額分別為29億元、38億元，創(chuàng)歷史新高。五年新增裝機471萬千瓦，截至2005年底，全省發(fā)電總量達674億千瓦時，電網(wǎng)已經(jīng)覆蓋全省城市和99%以上的鄉(xiāng)村，有效地緩解了全省人民的生產(chǎn)、生活用電，實現(xiàn)了電力建設(shè)與國民經(jīng)濟同步快速發(fā)展，為湖南的經(jīng)濟建設(shè)做出了重大貢獻。

    （二）電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)推進。城鄉(xiāng)電網(wǎng)進行了大規(guī)模的建設(shè)與改造�！笆�?五期間，全省農(nóng)網(wǎng)改造投入資金105億元，確保了供電質(zhì)量，供電的可靠率和綜合電壓合格率明顯提高�；�本上做到了同網(wǎng)同價，進一步減輕了農(nóng)民負擔。

    （三）電力供應(yīng)平穩(wěn)有序。這些年來，無論是遭遇嚴重干旱、還是“非典”疫情、迎峰渡夏等，全省沒有發(fā)生大面積停電事故，也沒有因電力供應(yīng)緊張而引發(fā)社會矛盾，確保了正常供用電。

    （四）安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。各電力企業(yè)認真貫徹上級關(guān)于加強安全生產(chǎn)要求，突出“保命、保網(wǎng)、保主設(shè)備”的安全重點，開展“平安工程”等活動，全力打造平安文化，狠抓安全生產(chǎn)，確保電力安全運行。

    （五）服務(wù)質(zhì)量不斷提高。各電力企業(yè)切實履行《電力法》賦予的義務(wù)，貫徹客戶至上的服務(wù)宗旨，把優(yōu)質(zhì)、規(guī)范服務(wù)作為企業(yè)立企之本，狠抓營銷窗口建設(shè)，進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為客戶提供了方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、全方位的服務(wù)，滿足了客戶的服務(wù)需求。

    二、電力建設(shè)法制環(huán)境存在的主要問題

    我省電力建設(shè)法制環(huán)境，總的來說，是向好的方向發(fā)展。特別是2003年省人大進行《電力法》執(zhí)法檢查以后，電力建設(shè)法制環(huán)境有了較大的改善。但是，我們也應(yīng)清楚地看到，電力建設(shè)法制環(huán)境仍然存在不少問題。主要表現(xiàn)在：

    （一）阻工現(xiàn)象嚴重，延誤建設(shè)工期。近年來，電力建設(shè)阻工現(xiàn)象十分嚴重。有少數(shù)群眾不顧國家利益，提出種種過分要求，達不到目的就阻工。有的阻工少則三、五個月，長則達二、三年之久。既增加了企業(yè)建設(shè)成本，又給當?shù)厝罕姷纳�產(chǎn)、生活帶來極大不便，也給國家?guī)�來了巨大的�?jīng)濟損失。造成阻工的原因：一是索取高額補償費。一些村民為了多得補償，搶插搶種、突擊建房、裝修房屋。個別村民甚至將豬、牛欄和雜屋都貼上瓷磚。一旦高額補償要求得不到滿足，便蠻橫阻工；二是漫天要價。補償費按國家標準給足以后，有少數(shù)村民仍不滿意，覺得“吃了虧”。如某電廠500千伏送出線路經(jīng)過某變電站附近一處花木基地時，村民竟要價上千萬元。三是借口阻工。有的以工程項目污染環(huán)境、破壞風水、影響安全、出行不便等為由，千方百計阻工。企業(yè)深有感慨：“阻工正常、不阻工倒不正�！薄Ｋ氖墙亓粞a償費造成阻工。個別地方和部門出于自身利益，截留被征地拆遷人的拆遷補償費。由于層層“剝皮”，補償費到村民手中所剩無幾，群眾意見很大，把矛盾集中對準了施工單位，影響工程建設(shè)。據(jù)某公司反映，該公司僅停工、窩工每年造成的直接經(jīng)濟損失800至1200萬元。

    （二）沖擊電力機關(guān)，擾亂工作秩序。近些年來，圍堵、沖擊電力機關(guān)的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：一是因觸電傷亡事故而引發(fā)。如私接電線、線路下建房、盜竊設(shè)施、砍伐樹木、釣魚、攀爬等造成人身觸電傷亡事故。雖然電力企業(yè)沒有任何責任，但由于與電有關(guān)，都找上門來要求企業(yè)賠錢。桂陽一對農(nóng)民夫婦在110kv的電力線路下砍伐樹木，雙雙觸電身亡，按照法律規(guī)定，電業(yè)局不承擔任何事故責任，為了息事寧人，最后，還是支付了20萬元的費用才了結(jié)�？傊�，把電力企業(yè)看作是“唐僧肉”、“有錢”不要白不要。如果不給，就到機關(guān)靜坐、圍攻、打傷工作人員、破壞辦公設(shè)施等。據(jù)某市電業(yè)局反映，近年來，沖擊電力機關(guān)和變電站事件達65起，幾乎每個縣市都發(fā)生過，嚴重了干擾機關(guān)的工作秩序，影響了電網(wǎng)的安全運行。二是因為某些要求滿足不了而引發(fā)。某市變電站附近的村民經(jīng)常找變電站的“茬”，提出一些不合理的要求，當要求得不到滿足時，就挖斷通往該變電站的道路，致使車輛無法通行，工作人員上下班也只能徒步。

    （三）設(shè)施破壞嚴重，經(jīng)濟損失巨大。據(jù)企業(yè)反映，一是違章作業(yè)。有的單位和個人不顧電力線路的安全，在電力線路、設(shè)施的保護范圍內(nèi)挖砂、取土、采石、放炮、燒荒、搭建建筑物，種植高桿作物,私接低壓線、通訊線、廣播線等，造成設(shè)施損壞，甚至導致輸變送電線路跳閘事故。二是盜竊設(shè)施嚴重。一些電力線路、塔桿等設(shè)施常常被盜，遭到破壞，給國家造成巨大經(jīng)濟損失，嚴重影響社會穩(wěn)定和公共安全。據(jù)湘潭電業(yè)局統(tǒng)計，2005年三季度，僅市區(qū)發(fā)生電力設(shè)施被盜破壞案件達51宗，直接經(jīng)濟損失12萬元。2005年2月8日，正值大年三十，因犯罪嫌疑人盜竊電桿接線倒桿，造成35千伏楠姜線全線停電，直接經(jīng)濟損失4萬余元。

    （四）部門各自為政，支持配合不夠。一是部門之間互不支持。電力建設(shè)涉及到規(guī)劃、國土、林業(yè)、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)等多個部門。一方面，由于認識或利益上的原因，在辦理相關(guān)手續(xù)過程中，部門之間難以協(xié)調(diào)，形成共識。有的甚至互不買賬，對建設(shè)工程缺乏必要的支持。二是超標準收費。有的審批部門對電力建設(shè)工程項目不按國家規(guī)定的標準收費，而是超標準高收費。建設(shè)單位有苦難言，只好花錢“買單”。三是違規(guī)收取協(xié)調(diào)費。有些政府部門向施工企業(yè)違規(guī)收取“協(xié)調(diào)費”。省電力安裝工程公司于去年11月承擔某鄉(xiāng)1.567公里長的線路施工，因青苗費補償過高等問題，請求政府出面協(xié)調(diào)，當?shù)剜l(xiāng)政府則提出要支付3.5元協(xié)調(diào)費。錢交了以后，問題至今沒有解決。當他們再去找鄉(xiāng)政府時，則提出要再增加2萬元協(xié)調(diào)費。書記說：“去年的3.5元被我們的前任書記和鄉(xiāng)長用完了，要協(xié)調(diào)，你們再給錢”，致使工程至今不能開工。四是不履行協(xié)議。某建設(shè)單位與某縣政府部門簽訂房屋拆遷包干協(xié)議，在工程實施過程中，該部門出爾反爾，不按協(xié)議辦事，要求增加補償費用54萬元，不答應(yīng)就要停工。

    （五）執(zhí)法體制不順，執(zhí)法難以到位。電力體制改革以后，電力部門不再具有行政執(zhí)法主體資格，其執(zhí)法職能由經(jīng)濟綜合管理部門（經(jīng)濟委員會）承擔。由于經(jīng)濟綜合管理部門管理的行業(yè)較多，加上人員緊張。負責電力執(zhí)法的只有一個電力運行處（科、股），多的4至5個人，少的只有1至2個人，除負責電力執(zhí)法外，還要負責電力調(diào)度、電力安全運行等工作。況且電力執(zhí)法點多、面廣、分散，靠幾個人執(zhí)法是鞭長莫及，心有余而力不足，致使執(zhí)法難以到位。目前的狀況是，電力部門有的是執(zhí)法人員，但又不具有執(zhí)法主體資格，經(jīng)濟綜合管理部門有執(zhí)法權(quán)，但又缺乏執(zhí)法力量。執(zhí)法體制上的“兩張皮”，造成了執(zhí)法上的“真空”。

    三、改善電力建設(shè)法制環(huán)境的意見和建議

    電力事業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系國計民生的大事。因此，加強電力建設(shè)，改善法制環(huán)境，意義重大、非常必要。

    （一）加快電力立法步伐，完善電力法律制度。目前，我國電力法制建設(shè)還比較滯后，特別是立法與電力事業(yè)快速發(fā)展還很不相適應(yīng)。一是要加快《電力法》的修訂。《電力法》頒布于1996年，至今已有10年了。期間，電力發(fā)展形勢很快，法中的某些條款與變化后的新情況不相符，還有一些內(nèi)容需要進一步補充完善。因此，加快《電力法》的修訂已迫在眉睫。二是要加快地方立法步伐。在國家《電力法》沒有修訂之前，地方可以先行立法，可在借鑒外省做法、總結(jié)本省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定符合我省省情的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，如《湖南省電力管理條例》、《湖南省電力建設(shè)若干規(guī)定》、《湖南省電力事故處理辦法》等，以此建立電力建設(shè)法制保障的長效機制，使電力建設(shè)沿著法制的軌道，健康有序發(fā)展。

    （二）加強電力法律宣傳，提高公眾法律意識。電力建設(shè)過程中出現(xiàn)阻工、部門支持不夠等問題，在某種程度上講都與電力法律的宣傳不夠有一定的關(guān)系。因此，要加大電力法律法規(guī)的宣傳，通過報紙、廣播、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、板報、標語等多種形式大張旗鼓宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，不斷提高公眾的法律意識，使廣大干部群眾真正學法、知法、懂法、守法，不違法，營造良好的電力建設(shè)法制環(huán)境。

    （三）充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。電力體制改革已成定局，不可能回到從前的老路。各級經(jīng)濟綜合管理部門要根據(jù)所擔負的電力執(zhí)法任務(wù)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，調(diào)整充實執(zhí)法力量，配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的人員。有條件的地方，可以成立專業(yè)的電力執(zhí)法監(jiān)察隊伍，把思想好、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗豐富、作風過硬的人員調(diào)到執(zhí)法崗位上來。要加強執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立行政執(zhí)法責任制，將執(zhí)法任務(wù)落實到崗、到人，做到各司其職、各負其責。

    （四）加強部門配合，形成齊抓共管局面。電力執(zhí)法涉及到方方面面，沒有其他職能部門的配合支持，單靠一家執(zhí)法是困難的，也難以形成齊抓共管的局面。因此，建設(shè)部門要加強對重點建設(shè)工程有關(guān)問題的協(xié)調(diào)，促進建設(shè)工程的順利進行；林業(yè)、土地、交通等部門要根據(jù)各自的職能配合搞好電力執(zhí)法工作；公安部門要加強對廢品收購站的管理和打擊盜竊破壞電力設(shè)施行為的力度；檢察、審判機關(guān)要加快對盜竊破壞電力設(shè)施案件的審查，對刑事犯罪分子要從速依法處理。

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